多次反映無(wú)果后，陜西渭南市大荔縣民東新能源有限公司（簡(jiǎn)稱民東公司）決定起訴渭南市發(fā)改委，請(qǐng)求法院確認(rèn)渭南市發(fā)改委制定下發(fā)的一份關(guān)于天然氣價(jià)格問(wèn)題的通知無(wú)效。

民東公司是一家天然氣輸送和銷售企業(yè)，其從2017年11月起給大荔縣工業(yè)園區(qū)18家企業(yè)、熱力公司及部分居民供氣。民東公司的氣源是西氣東輸二線主管線，不過(guò)在該公司和氣源主管線之間，需要從200余米屬于渭南西潼燃?xì)夤芫W(wǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱西潼公司）的管線“繞路”。因?yàn)檫@200余米的管線，自2017年11月以來(lái)，民東公司已向西潼公司繳納了1300余萬(wàn)元管輸費(fèi)。其中，從2020年至今，年均管輸費(fèi)逾500萬(wàn)元。

民東公司了解得知，2019年4月1日，渭南市物價(jià)局（現(xiàn)渭南市發(fā)改委）發(fā)布《渭南市物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省發(fā)改委關(guān)于我省天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（“渭價(jià)發(fā)（2019）32號(hào)文件”），通知中明確規(guī)定，“西潼公司管輸價(jià)格調(diào)整為0.297元/m3?！?/span>

民東公司認(rèn)為，渭南市物價(jià)局的上述文件將試行期2年（2015年批復(fù)）的“最高限價(jià)”0.3元/m3變成了0.297元/m3的政府定價(jià)，成為高收費(fèi)的依據(jù)。而在此之前，由于管輸距離很近，民東公司與西潼公司約定的管輸費(fèi)價(jià)格僅為0.15/m3或0.1425 m3。“32號(hào)文件”被指違法。

民東公司認(rèn)為，西潼公司作為收費(fèi)依據(jù)的上述“32號(hào)文件”，在內(nèi)容、形式、制定程序等方面均存在違反法規(guī)的情形，不具備文件行政行為的合法性、有效性和適當(dāng)性，故將制定“32號(hào)文件”的渭南市發(fā)改委訴至法院。目前，渭南臨渭區(qū)法院已受理該案。

7月14日，就民東公司所反映的問(wèn)題，澎湃新聞致電渭南市發(fā)改委負(fù)責(zé)重要商品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)成本調(diào)查、測(cè)算和監(jiān)審工作的價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查監(jiān)審科負(fù)責(zé)人，但其讓記者咨詢價(jià)格管理科，而價(jià)格管理科工作人員又讓記者聯(lián)系發(fā)改委辦公室。辦公室工作人員則稱，“這個(gè)事情正在處理中，但具體細(xì)節(jié)要問(wèn)科室，針對(duì)民東公司的起訴，發(fā)改委會(huì)應(yīng)訴?！?/span>

200余米管道年收費(fèi)500余萬(wàn)元

民東公司成立于2015年9月，主業(yè)為長(zhǎng)輸管道天然氣輸送和銷售，其下游客戶為大荔工業(yè)園18家企業(yè)、熱力公司及部分居民等。成立于2012年的西潼公司，也是一家管道天然氣銷售企業(yè)，其主要為潼關(guān)縣、華陰市、華縣（現(xiàn)華州區(qū)）境內(nèi)工業(yè)用戶及工業(yè)園區(qū)供應(yīng)天然氣。

民東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹：“我們?cè)?jì)劃從西氣東輸二線主管網(wǎng)96號(hào)分輸站直接接氣，但由于當(dāng)時(shí)接口事項(xiàng)沒(méi)有辦妥，所以我們?cè)?016年底就和西潼公司簽訂了天然氣購(gòu)銷合同，從他們公司買(mǎi)氣。”當(dāng)時(shí)，雙方暫定合同有效期為三年。此后的2017年9月，民東公司還與西潼公司簽訂了補(bǔ)充合同，約定民東公司向西潼公司支付75萬(wàn)元用于西潼公司首站改造工程。民東公司與西潼公司首站均位于96號(hào)分輸站旁。

相關(guān)圖紙顯示，民東公司和西潼公司的首站都設(shè)在華陰市羅敷鎮(zhèn)臺(tái)頭村北的西氣東輸二線主管網(wǎng)96號(hào)華陰分輸站旁。民東公司首站位于96號(hào)華陰分輸站東側(cè)不足30米處，西潼公司首站位于分輸站南側(cè)200余米處。西潼公司將一輛面包車(chē)停放在民東公司首站與96號(hào)分輸站之間，阻止民東公司直接接氣。

具體輸氣路線為，天然氣從96號(hào)分輸站通過(guò)200余米的管道向南進(jìn)入西潼公司首站，經(jīng)過(guò)計(jì)量等設(shè)備后，通過(guò)另一根200余米的管道向北輸入民東公司首站。當(dāng)時(shí)批復(fù)的西潼公司管輸費(fèi)最高限價(jià)為0.3元/m3，由于管輸距離很近，因此該公司對(duì)半向民東公司收取，價(jià)格為0.15/m3。

此外，民東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2019年4月至2020年7月，因?yàn)樵鲋刀惗惵氏抡{(diào)，西潼公司向民東公司收取的管輸費(fèi)從0.15/m3下調(diào)至0.1425 m3。民東公司提供的資料顯示，從2017年11月19日到2020年7月31日，民東公司共向西潼公司購(gòu)氣2320萬(wàn)余方，管輸費(fèi)逾300萬(wàn)元。

而從2020年8月1日以后，城市燃?xì)夤局苯优c中石油天然氣銷售陜西分公司簽訂購(gòu)氣合同，西潼公司只承擔(dān)燃?xì)夤茌斎蝿?wù)，管輸費(fèi)由中石油代收后與西潼公司結(jié)算，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)?.297元/m3。

而此后，由于下游客戶用氣量上漲，民東公司購(gòu)氣量隨之增加，從2020年8月1日至2022年7月11日，民東公司購(gòu)氣量達(dá)3420萬(wàn)余方，管輸費(fèi)逾1015萬(wàn)元。

短短200余米管道，僅管輸費(fèi)每年就超過(guò)500萬(wàn)元，這筆費(fèi)用最終會(huì)“轉(zhuǎn)嫁”給終端用戶，增加用戶負(fù)擔(dān)。

民東公司遂與其下游客戶一起維權(quán)，查找核實(shí)收費(fèi)依據(jù)。最終他們發(fā)現(xiàn)，西潼公司收費(fèi)依據(jù)為《渭南市物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省發(fā)改委關(guān)于我省天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》“渭價(jià)發(fā)（2019）32號(hào)文件”，該文件發(fā)布于2019年4月1日，其中通知稱，“西潼公司管輸價(jià)格由現(xiàn)行的0.30元/m3調(diào)整為0.297元/m3?！?/span>

天然氣公司起訴市發(fā)改委

2022年5月，民東公司一紙?jiān)V狀將渭南市發(fā)改委訴至法院，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)渭南市原物價(jià)局制定下發(fā)的《渭南市物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省發(fā)改委關(guān)于我省天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》“渭價(jià)發(fā)（2019）32號(hào)”文件無(wú)效。6月22日，渭南市臨渭區(qū)法院受理了該案。民東公司起訴渭南市發(fā)改委。

澎湃新聞查閱陜西省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，陜西省發(fā)改委《關(guān)于我省天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》“陜發(fā)改物價(jià)（2019）348號(hào)”文件出臺(tái)原因是，因天然氣增值稅率下調(diào)，發(fā)改部門(mén)遂對(duì)天然氣價(jià)格及管輸費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，以便將稅率降低的好處讓利于用戶的舉措。

需要指出的是，“348號(hào)文件”只確定了陜西省天然氣公司供各城市管道運(yùn)輸價(jià)格和基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，并未直接涉及西潼公司管輸價(jià)格。而在2019年4月1日，渭南市物價(jià)局以“渭價(jià)發(fā)（2019）32號(hào)”轉(zhuǎn)發(fā)“陜發(fā)改物價(jià)（2019）348號(hào)”文件時(shí)，將“西潼公司管輸價(jià)格由現(xiàn)行的0.30元/m3調(diào)整為0.297元/m3。”

民東公司起訴稱，渭南市物價(jià)局以轉(zhuǎn)發(fā)通知的行文方式，替代了價(jià)格監(jiān)審的審批文件，行使了價(jià)格批準(zhǔn)文件的實(shí)質(zhì)權(quán)力。該文件明顯違反價(jià)格法規(guī)，侵害了原告和廣大用戶的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無(wú)效。

民東公司認(rèn)為，根據(jù)《價(jià)格法》和《陜西省定價(jià)目錄》的規(guī)定，被告當(dāng)時(shí)并無(wú)權(quán)制定天然氣管輸配氣價(jià)格。此外，根據(jù)《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法》和陜西省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<陜西省定價(jià)目錄>的通知》規(guī)定，省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)部門(mén)為省價(jià)格主管部門(mén)，設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的短途管道運(yùn)輸價(jià)格授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府管理。

據(jù)此，民東公司認(rèn)為，渭南市物價(jià)局并非法定的授權(quán)定價(jià)部門(mén)，其所發(fā)“32號(hào)文件”明顯超越法定職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以糾正撤銷。根據(jù)《行政訴訟法》第75條，行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格的經(jīng)原告申請(qǐng)，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

此外，從程序方面來(lái)講，根據(jù)《價(jià)格法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）規(guī)定，天然氣管輸費(fèi)在政府定價(jià)的價(jià)格管理范圍，政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

因此，民東公司認(rèn)為，天然氣管輸費(fèi)必須經(jīng)過(guò)價(jià)格成本監(jiān)審，聽(tīng)取各方意見(jiàn)后才能按照定價(jià)規(guī)定確定價(jià)格。而上述“32號(hào)文件”未經(jīng)任何申報(bào)和審核及監(jiān)審程序，顯然是未經(jīng)法定程序、未進(jìn)行合法性審核的違規(guī)無(wú)效文件。

民東公司認(rèn)為“32號(hào)文件”違法無(wú)效

除了前述觀點(diǎn)，民東公司還指出，“32號(hào)文件”通知稱“西潼燃?xì)夤芫W(wǎng)有限公司管輸價(jià)格由現(xiàn)行的0.30元/m3調(diào)整為0.297元/m3”，但所謂的0.30元/m3的“現(xiàn)行價(jià)格”實(shí)際是已經(jīng)失效的臨時(shí)價(jià)格。

0.30元/m3的管輸費(fèi)來(lái)源于“渭價(jià)發(fā)（2015）121號(hào)”《渭南市物價(jià)局關(guān)于西潼公司潼關(guān)—華縣工業(yè)園輸氣管道管輸費(fèi)的批復(fù)》，該文批復(fù)時(shí)間為2015年7月16日。

上述批復(fù)顯示，渭南市物價(jià)局在收到西潼公司提交的管輸費(fèi)核定請(qǐng)示后，依據(jù)陜西省物價(jià)局《關(guān)于委托核定潼關(guān)—華縣天然氣輸氣管道管輸費(fèi)的通知》，結(jié)合陜西省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告，考慮社會(huì)承受能力和周邊縣、市同類價(jià)格水平，經(jīng)研究批復(fù)如下：潼關(guān)—華縣天然氣管輸費(fèi)最高價(jià)格為0.30元/m3，該價(jià)格是臨時(shí)價(jià)格，試行期2年；上述價(jià)格為最高限價(jià)，西潼公司可與用戶協(xié)商確定合理的執(zhí)行價(jià)格。西潼公司應(yīng)在試行價(jià)格期滿前6個(gè)月提出正式定價(jià)申請(qǐng)。

簡(jiǎn)而言之，0.3元/m3的管輸價(jià)格是渭南市物價(jià)局接受陜西省物價(jià)局委托后，經(jīng)過(guò)法定程序，于2015年7月制定的、試行期2年的最高限價(jià)，西潼公司最遲應(yīng)在2017年1月提出正式定價(jià)申請(qǐng)。

民東公司在起訴書(shū)中指出，至2017年7月，0.3元/m3的管輸費(fèi)臨時(shí)價(jià)格已經(jīng)失效，但在兩年后的2019年4月，渭南市物價(jià)局仍以該失效價(jià)格為基礎(chǔ)，以稅收文件調(diào)節(jié)為由進(jìn)行調(diào)整，替代了政府價(jià)格審批許可。更重要的是，此前的0.3元/m3是最高限價(jià)，而通過(guò)“32號(hào)文件”，卻變成了0.297元/m3的政府定價(jià)，完全違反價(jià)格法之相關(guān)規(guī)定，成為違規(guī)高收費(fèi)的依據(jù)。

綜上，民東公司認(rèn)為，被告作出的“32號(hào)文件”違法無(wú)效，侵害了廣大用戶和企業(yè)的合法權(quán)益，因此訴至法院。

澎湃新聞查閱公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，2021年9月，“華商報(bào)—二三里客戶端”也曾報(bào)道過(guò)西潼公司管輸費(fèi)用的問(wèn)題，西潼公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在2017年試行價(jià)格到期前，該公司曾按要求提出過(guò)正式定價(jià)申請(qǐng)，但因?yàn)樯陥?bào)材料格式不對(duì)、資料不全等原因，出現(xiàn)了時(shí)間“斷檔”。

該負(fù)責(zé)人稱，“管輸費(fèi)和‘?dāng)鄼n’沒(méi)有關(guān)系，斷檔期間價(jià)格雙方可以協(xié)商，還曾執(zhí)行過(guò)減半收取管輸費(fèi)的政策。所以，我們現(xiàn)在收取的0.297元/m3的管輸費(fèi)，是嚴(yán)格按照渭南市價(jià)格部門(mén)的文件執(zhí)行?！?/span>

此外，該報(bào)道還提及，2019年，民東公司辦妥了從96號(hào)分輸站直接接氣的許可手續(xù)，但在施工時(shí)遭到西潼公司阻撓，最終未能實(shí)現(xiàn)直接接氣。西潼公司則稱，民東公司接氣管道要從西潼公司管道上跨越，其在施工時(shí)損傷了西潼公司的管道，因此不讓民東公司施工。

澎湃新聞注意到，早在2020年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委及市場(chǎng)監(jiān)管總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕1044號(hào)），明確要求認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)。

該通知要求，各地要合理規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)天然氣管道，減少供氣層級(jí)，天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得強(qiáng)制增設(shè)供氣環(huán)節(jié)進(jìn)行收費(fèi)；通過(guò)多條省內(nèi)管道層層轉(zhuǎn)售的，要盡快合并清理規(guī)范，壓縮供氣環(huán)節(jié)；對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務(wù)的省內(nèi)管道，要盡快取消。